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牧草产业发展趋势与动态建议初探
文章来源：1    提交时间：2020-03-11 15:12:27.000000         

一、牧草产业特点和存在的问题 2019年是贯彻落实中央一号文件有关大力发展数字农业的决策部署，引领农业农村现代化快速发展，发展牧草产业是实施乡村振兴战略的现实需要，实现牧草业向现代化、规模化转变是推进农业供给侧结构改革的重要部分，是推进农牧业高质量发展的客观要求，是打赢脱贫攻坚站的重要抓手，也是应对农产品国际贸易形式变化的重要举措，更是固疆稳边的重要抓手。“十三五”以来，随着“供给侧改革”、“种植业结构调整”、“粮改饲”等政策实施力度加大，为牧草产业发展和现代畜牧业建设提供了极好的政策导向，保障2020年全株青贮玉米种植面积达到3500万亩以上，优质高产苜蓿产量达到800万亩，充分调动产学研的积极性，加快科技创新，提升牧草业科技支撑水平，加强政、产、学、研、用各方之间的联系，推进发展现代化牧草产业体系。 2019年牧草产业的特点：一是北方农牧交错带农业结构调整力度加大，推动农业结构调整为“粮+经+饲+草”的四元结构，将玉米计入饲料，饲草料比重截止到2016年已经占到23.38%；另外，强调南方地区实施种草养畜相结合，走“龙头企业+合作组织”的模式，利用养殖龙头企业带动牧场产业发展，保证“粮改饲”生产的饲料销得出、用得掉、效益好。其中，山东省规模养殖场建成自有青贮饲草料种植基地，集中连片3000亩以上的苜蓿种植基地14个，种植面积5万多亩。在内蒙古科左后旗，一亩青贮玉米养一头基础母牛，基础母牛繁殖率由65%提高到85%以上，比传统秸秆养牛增收2000元。吉林饲草料作物种植面积、饲草料收贮数量均得到大幅度增加，试点县种植饲草料作物面积高达50.4万亩，收储青贮饲料151万吨。甘肃以牛羊产业大县为重点，扶持壮大饲草龙头企业，引导建设商业化饲草料基地，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化；新疆47个试点县（市）优质饲草种植面积达到74万亩，缓解了项目县（市）饲草不足和饲草价格居高不下的问题。二是草原生态文明体制改革不断深入，草原法律制度不断完善，草原执法监督力度不断加大，在保障种苗供应、保护种质资源、市场执法监管等方面均取得了显著成效，特别是风沙源治理、退牧还草、退耕还草和草原生态保护补奖等重大政策和措施的相继实施，草原保护建设投入力度前所未有。同时，近年来草原保护建设初见成效，据报到内蒙古部分地区草原生态已恢复到接近上世纪80年代水平。三是全国各省区积极推进全国草原资源清查工作。2019年，我国的林草种质资源普查工作持续推进，力争再5年内基本摸清我国种质资源家底，收集保存各类林草种质资源15万份，林草种质资源DNA样本20万份。我国草原植物有9700多种，其中饲用植物6704种，分属5个植物门、264个科、1545个属，属于我国草原特有的饲用植物有24个科、171个属、493个种，54种草原植物被列入我国珍惜濒危保护植物名录，占全国濒危植物总数的14%。今年，全国草品种审定委员会审定了25个草品种，累计审定草品种584个，其中，育成品种218个、引进品种173个、野生栽培驯化131个、地方品种62个。这次草原资源清查，为全面了解天然草原牧草产草量现状提供基础信息。四是实施乡村振兴战略，实现产业扶贫可持续。今年的粮改饲项目涉及211个国家级贫困县，成为贫困地区产业扶贫的生力军。云南曲靖沾益区采取“养殖企业+贫困户”的种养模式，引导18个行政村440户贫困户种植青贮玉米1364亩，户均增收1528.67元。甘肃省将粮改饲与精准扶贫紧密结合，项目资金优先向贫困县倾斜，通过与贫困户高于市场价格签订收贮协议、免费发放种子、企业吸纳务工就业等方式，带动贫困农户稳定增收脱贫。陕西陇县对订单收购贫困户全株青贮玉米的收储主体给予贴息贷款，发放青贮饲料生产贴息贷款1200多万元，收贮910户贫困户青贮玉米，兑付资金510余万元；宜君县推进以“养殖场户+贫困户”“借地种草”等模式将174户贫困户纳入粮改饲项目中来，仅种植专用青贮玉米一项，贫困户户均收入6500多元。 牧草产业目前面临的最大问题：一是思想观念和养殖理念方面，对我国牧草产业发展制约严重。农耕文化影响下，老百姓尚未接受种粮改种草的观念，不能重视种草的管理等；对草食家畜的重要性认识不充分，没有意识到草食家畜的“主食”是优质牧草，大多思维秸秆，精料作为补充使用。在圈舍的建设等方面投资不足，在牛羊的养殖放牧舍不得饲喂优质饲草料，导致生产效率不高，饲草料转化的边际效果不高。二是草种选择方面，缺乏本土牧草主导拼住，良种繁育体系建设，不仅国内现有优良品种无法满足需求，此外，“粮改饲”政策制定使得多数地区只有青贮玉米才有补贴，没有根据不同地区气候特点选择适宜品种，应该增加苜蓿草、燕麦草、小黑麦、黑麦草等多种牧草品种。同时，牧草品种没有考虑服务牲畜的品种，应实现从服务奶牛、肉牛和肉羊全面供应上的转变。三是牧草种植和收割技术比较落后、粗放。机械配套不足，牧草收割后不能加工制成草粉、草颗粒等草产品；产品结构单一，附加值低。草产品加工技术及规模化应用，直接导致我国草产品质量低、市场竞争力弱。牧草收割加工机械设备严重依赖进口，其高昂价格限制了草产品机械化生产和企业的投资能力；旱作草地以散户种植为主，多为山旱地、林地等，粗放式管理，没有专用的生产设备。四是效益方面，受气候环境、经济环境、科技环境、认为五年环境等综合因素的影响，饲草生产性能地域差异较大，且整体水平不高；部分地区人工草地生产周期长、见效慢，经济效益低于传统经济作物，农牧民更愿意弃草种粮，因此很容易出现牧草种植不成规模，不能匹配养殖业，无法支撑牧草产业的现象。五是产业体系不完整，“产、学、研、推”脱节。我国相关组织机构体系不完整，从事草地技术推广的专业技术人员少且业务能力不强，技术力量断层问题严重，难以发挥草产业发展的支撑作用；科研与推广体系不完善，现有的科研院所及企业开发部门系统研发能力有限，对全产业链关键技术掌控不够，技术成果转化率不高；人才需求与培养体系不匹配，现有的专业人才不能满足全国草产业发展需求。 二、2019年新出台的扶持政策 2019年，在全国范围内实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，作为政府工作的重中之重，国家财政在农业产业上也增加了补贴力度。其中，农村产业融合发展示范园项目强调农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。党中央、国务院高度重视农村产业融合发展，中央经济工作会议、中央农村工作会议均作出了部署，特别是今年中央1号文件明确要求支持建设一批农村产业融合发展示范园。目标是按照当年创建、次年认定、分年度推进的思路，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园。实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。 根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)精神，农业部决定支持各地培育打造和创建农村一二三产业融合发展先导区，做大做强支柱产业和融合发展各类经营主体。按照“一年有规划、两年有起色、三年见成效”的总体安排，力争在全国范围内培育打造和创建一批产业融合方式先进、经济效益显著、产业集群发展高效、与农民利益联结紧密的融合发展先导区。形成多元化的融合发展新模式新经验，有效推动农村一二三产业融合发展，让农民分享更多的二三产业增值收益。根据先导区发展规划，以政府资金为引导，吸引社会资本投入，通过市场化运作和专业化管理，加大对融合发展先导区的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。 在农业结构调整方面，提出了多种结构调节补贴政策，都对牧草产业发展具有重要作用。首先，耕地轮作休耕制度试点规模扩大到2400万亩，加上地方自主开展的600万亩，达到3000万亩。第二，粮改饲规模扩大到1200万亩，以河北、山西等17个省（区）实施，以“镰刀弯”地区为主，规模化草食家畜养殖场(户)或专业青贮饲料收贮企业(合作社)。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。第三，在河北、山西等13个省（区）实施高产优质苜蓿示范基地建设，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。示范基地原则上集中连片3000亩以上。第四，支持各地以促进产业发展和农民增收为目标，围绕具有区域优势、地方特色着力发展优势特色主导产业带。启动绿色优质农产品示范，通过标准化绿色化生产、全程化质量监管、全产业链经营、产业融合发展，做大做优做强优势特色产业，培育打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，示范推广产 出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展模式。 原农业部相关促进草牧业发展的规划和文件有《2019年畜牧业工作要点》提出要坚持以习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述为指引，认真贯彻中央1号文件和农业农村部党组决策部署，坚持新发展理念，对标必须完成的硬任务，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以稳生猪、防疫病、治粪污、调结构为重点，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化供给侧结构性改革，服务大局抓重点，担当作为抓落实，大力实施质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，加快推进现代畜牧业、现代饲料工业和现代畜禽牧草种业高质量发展。大力发展牛羊生产。指导8省牧区实施畜牧良种补贴政策，推广优良品种。指导南方草山草地开发利用，建设一批草地规模大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地。加快发展草牧业，在农区推广肉牛肉羊种养结合模式，在牧区推广“放牧+舍饲”模式，在农牧交错带推广种草养牛模式，就地就近保障饲草料供应，降低养殖成本。推广牧繁农育、集中育肥、南方高效饲养等关键技术，提高生产效率。加强现代饲草种业发展。组织实施饲草种质资源保护项目，完善饲草种质资源保护利用技术规范，提升保护利用水平。加强牧草基因库、资源圃和区试站建设，加快重点属种牧草种质资源收集，规范完善种质资源数据库，开展异地安全备份。加大资源共享力度，推进种质创新利用。加快选育和推广优质国产草种，完成饲草品种区域试验1000个以上。组织编印国家草品种区域试验十年进展和草业良种良法配套手册。督促落实现代种业提升工程草种项目建设任务，提高饲草种业发展能力。强化牧草种子质量监管，开展畜禽牧草新品种（新品系、配套系）审定和畜禽遗传资源鉴定，严把准入关。组织实施牧草种子质量检测项目，加大对进口种源产品的抽检力度，及时通报检测结果，引导企业提高用种质量。 农业农村部发布了《对十三届全国人大二次会议第4522号建议的答复》中指出加快推动共享农业基础建设，完善共享农业的配套制度，对于实现牧草产业现代化、规模化发展都具有十分重要的意义。 三、牧草产业发展趋势与动态建议 1. 牧草产业发展趋势 一是从市场环境看，当前贸易形式变化，草牧产品具有巨大潜在市场。中美贸易战升级，美国苜蓿干草仍是贸易战在牧草领域冲突的焦点。牧草贸易市场集中度高，受中美贸易战对苜蓿干草使用的深刻影响，美国的比例持续下降，使用其它国家的进口苜蓿干草替换，或者国产苜蓿干草苜蓿青贮替代；另外，国产苜蓿干草的价格也摆脱了长期偏低的困境，回归合理价位，很大程度上改善了国产优质干草和进口干草的同质不同价问题，有利于国内整个农业产生的良性循环，夯实草产业发展，提升竞争力，对草产品的需求也将会越来越大，草产品市场潜能较大，前景十分广阔。 二是近年来我国食物结构变化，开始重视牧草在粮食安全中的重要性，立足国内，保证口粮、饲草粮、优质牧草三者结构合理，充分满足人们对粮食和肉蛋奶的需求；在粮食生产中，牛羊肉的消费出现“产量多、进口多、库存多”等问题，随着消费结构升级的要求越来越高，经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。我国城乡居民直接消费的粮食在食物结构中所占的比例不断下降，而饲料粮消费年占比例却在逐年上升。我国城乡居民人均牛羊肉消费量分别从1990年的0.8和3.28kg增加到2012年的1.96和3.73kg，增长了145%和13.7%。满足人们正常营养物质的需求不再是传统意义上的植物类“粮食”，而在肉类食物中草食畜产品已成为我国城乡居民膳食结构的主要组成之一，为牧草产业进一步发展打开局面。 三是当前中国农业结构又进入了一个新的调整“窗口期”，国家出台各种扶持政策是牧草产业发展的良好契机；同时，将饲料与饲草分开，向发展“粮+经+饲+草”寺院结构买进。加强草原生态保护与建设，恢复天然草原的植被盖度、生物多样性、生产力和优质牧草的比例；防止生物多样性降低、避免天然草原再次退化，使天然草原的利用进入可持续的良性循环之轨道。围绕中央决策部署，根据地区产业发展特点，配套出台牧草业扶持政策，在人才、资金、保险、科技、用地等方面加强政策保障，提高资源配置的灵活性，降低产业投入风险，进一步完善牧草产业体系。 四是提升科技服务水平，实现牧草产业现代化。全国草食畜牧业发展规划（2016－2020）明确指出要加快草食畜禽种业与牧草种业创新发展，大力推进标准化规模养殖，强化政策扶持和科技支撑，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，不断提高草食畜牧业综合生产能力和市场竞争力。在政策及市场助推下根据资源区域性分布特点，筛选最佳牧草业发展模式，建立模式试点，依托试点充分发挥“产+学+研+推”作用，在良种选育、草畜高效结合等方面开展科技攻关，提升整体科技水平，促进产业升级。随着我国畜牧业生产结构继续调整，牧草产业将继续向规模化、标准化推进。 2. 牧草产业发展的动态建议 党的“十九大”报告中强调“统筹山水林田湖草系统治理、扩大退耕还林还草、健全耕地草原湖泊修养生息制度”，以“坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新”为基本原则 ，建设、完善及构建现代草牧业产业体系，保障牧草产业健康可持续发展。牧草产业发展的建议如下： 一是继续加强草原生态建设保护力度，建设人工草地，加大政策倾斜与资金补贴。在北方草原牧区应遵循“生态优先, 以草定畜”的原则, 通过发展小面积高产高效人工草地,生产足量的优质牧草, 结合舍饲半舍饲实现大面积天然草地的恢复、保护与合理利用。南方草山草坡, 遵循“因地制宜, 适度利用”原则, 在保护植被生态的前提下, 发挥边际土地的作用, 发展高产高效特色草牧业。在半农半牧区确立粮改饲结构，充分利用“非粮”饲料，在丰年尽可能多贮草，或者进行地区间调剂余缺，满足饲草需求，鼓励种植避灾型一年生饲草，健全完善饲草料贮备体系，提升畜牧业防灾抗灾能力。 二是建立牧草产品的生产基地作为“草库”，基于“互联网+”和O2O 模式进行草产品交易，推动牧草产业发展。随着我国种植结构的调整, 畜牧业的比重不断增加, 如何保障饲草供应不受季节、地域或自然灾害等影响, 实现饲草全面稳定供应迫在眉睫。在地势平坦、地下水位较高的沿河地区和水资源丰富地区建设节水灌溉饲草料基地，加大青饲料基地建设，增加冬春饲草储备。鼓励企业、合作社和家庭牧场集中发展灌溉草地，实现规模化、集约化发展，并逐渐形成全国的草库网络。同时，依托互联网新趋势和O2O 模式，线上线下建立草产品其及草产业的大数据贸易平台，实现畜牧产业与互联网的接合，最大限度地提高饲草料产量和土地收益。 三是大力发展牧草产业，优化草畜平衡发展模式。一方面，优化牧草产业空间布局，现有草畜产业对政策引导的依赖性强，推进全国宏观性的规划和主体功能区划分，促使牧草生产向优势产区集聚，建设现代牧草产业生产体系；优化牧草产业与草食家畜养殖业的空间布局，着力促进牧草产业和草食畜牧业的协调发展。其次，改善草畜脱节现象，优化牧草产业与草食家畜养殖业的空间布局，着力促进牧草产业和草食畜牧业的协调发展，使牧草产业发挥更大作用。 四是重视现代草食畜牧业物流发展，增强草产品流通率。强大地流通产业是现代草食畜牧业快速发展地支撑，大力扶持畜产品物流企业和草产品流通合作社等，加速构建城乡衔接、全国覆盖的草产品流通网络，降低草产品的流通成本，是推动草食畜牧业健康、快速发展的保障。

编辑：辛晓平

下一篇文章：DB-ID:122 “抗疫情，保春耕” 国家牧草产业技术体系沧州综合试验站行动在沧州;
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